荒地

中國大陸為應對經濟發展進入「新常態」形勢，採取了全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重大措施。今年3月24日更通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案，以進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放的影響。上述中國大陸的「3+1」自貿區戰略佈局，很明顯的是就要藉由更多自貿區的試點效果，突破「新常態」下的經濟減速危機。而對台灣最大的影響就是福建自貿區。福建自貿區，涵誑乘璊飌洁B廈門片區，以及福州片區，在弁鄔w位上各有分工。其中，平潭雖是目前大陸唯一對台的綜合實驗區，也將建設為自由港和國際旅遊島；廈門因服務業發達，將主打高端的現代服務業，同時也將發展成國際航運中心；至於福州則將發展成與藍色經濟有關的海洋經濟試驗區，同時還將創新海關監管、建立單一窗口、全面推動跨境電子商務。由於福建自貿區隔著海峽與台灣相望，挾著地理優勢和閩台之前的傳統合作基礎，將是推進對台深度合作的一張大牌。根據福建省省長蘇樹林在今年3月全國「兩會」期間的說法，福建自貿區的總體戰略定位，是要打造改革創新的試驗田、兩岸經濟合作示範區，以及面向「21世紀海上絲綢之路」沿線國家和地區開放合作的新高地。福建自貿區的最大特色是，立足深化兩岸經濟合作，率先推進與台灣地區投資貿易自由化，並在平潭探索實施更加自由便捷的運行模式。由於習近平主席曾在福建省工作17年，在此政治關係光環之下，福建自貿區的最大特色就是對台灣經濟產業的全面對接，並推動台海經濟一體化，以及在文化和政治交流上發揮關鍵作用。外界預期福建自貿區的實現，將為閩台產業融合拓展更大政策空間，也有利吸引更多的台灣企業前來投資。相對而言，福建自貿區不但能成為福建對台貿易新引擎，也是福建產業結構轉型升級的一個新契機。有關今後福建自貿區的重點工作，蘇樹林省長已指出有四大方向，一是突出實驗工作，福建屬後發地區，與上海、天津和廣東等地區不同，因此更具實驗性質；二是制度創新，福建自貿區不僅在推動自貿區本身，更在創造可複製的經驗；三是對台灣的優勢，在自貿區創新實驗過程將會充分注意、高度注意台資企業的需求；四是突出與「海上絲綢之路」的核心區相結合。中國大陸的「3+1」自貿區戰略，將在四個自貿區內大幅度改革行政審批、市場准入、海關監督、檢驗檢疫等管理制度，實施准入前國民待遇，並採行2015年縮小版的負面清單之管理方式，以及實行統一的市場監督，必將有利加快建構法制化、國際化的營商環境之外，同時因上述自貿區都位於大陸沿海地區，且與大陸推進的建構「海上絲綢之路」緊密連結，將可對台灣帶來不同層面的影響和機會。第一個層面是，從大陸高層的相關決定可以發現，為了加快政府職能轉變，將會暫時調整現行的大陸外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法，以及台灣同胞投資保護法等相關行政審批，並改為備案管理。今後在上述「3+1」自貿區申請設立台資企業，將不必再向國務院規定的部門或者地方人民政府提出申請，並可省卻四十五天的等待批准時間，這是投資行政程序的簡化，足以防堵因行政裁量權所衍生的貪污賄賂弊病。第二個層面是，大陸各地方政府對自貿區最主要的期待是能大量吸引企業投資，提振日趨減速的經濟，因此各種競爭機制在各地方政府之間發揮作用，投資貿易自由化趨勢即有可能更加快。面對此一發展大趨勢，台灣的自由經濟示範區若遲遲未能開展，即無法與大陸的「3+1」自貿區對接，屆時台商為了生存和發展，恐怕會掀起新一波的「大陸熱」，競相赴對岸投資設廠，搶先攫取自貿區機遇，並以之作為平台向全球市場去競爭。第三個層面是，上海、廣東、天津和福建等四個自貿區都位於大陸沿海地區，必將成為「海上絲綢之路」的輻射據點。由於台灣正位於「海上絲綢之路」的關鍵點，大陸沿海的自貿區〈特別是福建自貿區〉，恐將會更形成強大的磁吸作用，迫使台商不得不與之進行更深度和更大範圍的經貿合作，相對地，目前台灣較為守勢的兩岸經貿合作制度，也必須作較大幅度的自由化安排，才能符合變動中的外部形勢發展和挑戰。現在各界對福建自貿區同時面向海峽兩岸和「海上絲綢之路」有莫大期部C由於福建與台灣一衣帶水，又是「海上絲綢之路」的發祥地和重要起點，更是連結台灣海峽東西兩岸的重要通道，也是太平洋西岸航線南北通衢的必經之地，因此，在「海上絲綢之路」戰略規劃中，福建完全有條件成為對台經貿合作、對沿線國家和地區互聯互通的重要樞紐。我們應借力使力，搭順風車，爭取台灣最大利益。＊作者為台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授?全文網址: 林建甫專欄：福建自貿區對台灣的影響和機會Powered By StormMediaGroup