荒地

因為先天環境，以色列人對水有強烈的危機意識，在建國之初就頒布《水法》，明定全國水資源屬於國家所有，並設有水利委員會，是具有最上位規劃與執行的單位，讓事權統一。而水價方面，每度相當18元台幣，其實不算太貴，因為要保障弱勢民眾的用水權益，但規定每人每月基本用量3.5度，一旦過量，超過的部分每度就變成112元！定量並差異化的制度，對台灣在探討合理水價之際，極具參考價值。小學教室外排起了隊伍，是以色列的大選日，以色列是內閣制，最大黨組閣，國會議員任期4年，但幾乎每2年都會因為總理解散聯合政府，得重新選舉。以色列民眾：「早安女士，早安先生，3月17日讓我們來換政府。」以色列民眾：「我們愛以色列。」不同於台灣藍綠對決，以色列有20多個政黨，倒是民眾一樣，對政治很投入，不同看法直接表達立場，一個在路邊、一個在車裡，就這樣爭辯起來，非常以色列style。以色列民眾：「(最關心)是社會和經濟議題，我認為現在經濟狀況很糟，大部分的年輕人買不起房子，我們都是租的，最重要還是國家安全。」哪些問題最有待解決，有聚焦、也有分歧。TVBS記者李洛梅：「以色列這次的大選，可以說是近年來最激烈的一次，民眾關心國家安全、房價、物價，但是水對於這個，有2/3國土在沙漠中的國家來說，一點都不成問題。」選舉政見看不見水議題，幾乎不下雨的國家竟然不缺水，這是超過半世紀費盡一切爭取而來。耶路撒冷的哭牆，虔誠的以色列人，臉貼著牆面，左右搖癒B祈禱、流下疏荂A但耶路撒冷不只是猶太人的聖城，也是基督教和伊斯蘭教的聖地，舊城內穿梭著各種族人群，猶太人和穆斯林，隔著街道對門做生意，但一切如常中，仍有一絲緊張感，是長久以來的宗教、種族爭議，還有水的征戰。以色列境內只有一河一湖，約旦河和加利利湖，但對她們的所有權，都是和周邊阿拉伯國家經過慘烈戰爭，用血汗換來每一滴水，因為環境嚴苛，以色列人在建國之初，就對水資源有強烈的危機意識，1959年頒布《水法》，明文規定全部水資源屬於國家，國家統一管理全國水資源。以色列水委會淡化部主席Abraham Tenne：「以色列境內所有的水是屬於全國人民的，也就是屬於國家，所有的水。」他是以色列國家水利委員會，淡化部主席亞伯拉漢，水委會是以色列，水資源管理的統一窗口，除了制定全國水政策，還負責監督、定價、分配、調控等，所有和水有關的一切，但制度並非一開始便是如此。以色列水委會淡化部主席Abraham Tenne：「在水委會統合之前，政府也有好幾個部門，負責水的問題，像是農業部、內政部、衛生，部、環境部，這些部門都有不同權責2007年政府決定把水資源統一管理，整合在水委會之下。」過去事權不集中管理不易，水委會整合政府各部門業務，具有最上位規劃，及執行的強制性權力，另外還有國家水務公司，負責全國供水的穩定。以色列國家水務公司董事Yossi Yaacoby：「我們供水的方式，是考量全國性的，不能有些地方水很多，有些地方水很少。」為了有效管控水資源，以色列還實施定量並差異化的分級水價，基本規定每人每月用水3.5立方公尺，也就是3.5度8元謝克爾，相當台幣64元，一旦超過，計費標準馬上翻倍，超出的水量，每度變14元謝克爾，112塊台幣。以4口之家為例，一個月基本可用水14度，價格相當256元台幣，但若用超過一倍，不是再付256元，而是1568元。以色列國家水務公司董事Yossi Yaacoby：「在以色列水非常有價值，水是資產，水是有價格的，如果希望有安全、可靠，高品質的水就必須定價。」以色列水委會淡化部主席Abraham Tenne：「在以色列的每一個人，都是付全額水費，這並不簡單也不便宜，還有點貴，但當你必須花錢買某個東西，你就會珍惜，如果不用花錢，就不會節省、不會在乎，要付費才知道珍惜。」相較以色列，台灣從民國83年以來21年沒調過水價，每度平均價格9.23，遠低於世界平均的43.84元，雖然我們也有水價分級制度，但金額差距極小，對民眾而言沒有節水誘因。在政府管理方面，各機關林立、事權分散，光是一條河上中、下游，就分屬林務局、水保局、營建署、農委會和水利署管理，若再加上水與汙水處理，還包括自來水公司、工業局、農田水利會。根據聯合國最新報告，全球15年後將陷入水荒，當世界各國都把水當作重要戰略資源，台灣呢？缺水的因素有很多，但要抓出漏洞、解決問題都必須仰賴政府更明確的制度，以及強有力的整合管理。